【编者按】专车“转正”的口风越来越松。上海市交通委主任孙张家口市最有效的治儿童羊羔疯医院建平近日在接受采访时甚至表示，只要专车平台申请，上海就给它办理营业执照。除了地方上积极表态外，全国性的规范文件也呼之欲出。

据了解，交通运输部正在牵头制定深化出租汽车行业改革的指导意见和《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，将为专车合法化留口子。

东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松在接受《每日经济新闻》记者采访时说，《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》将有车承运人改成无车承运人，这是一个很大的突破，上述两文件已酝酿较长时间，可能在今年8月份出台征求意见稿。

专车出租车形成互补

在互联网的嫁接下，专车行业的发展有点势不可挡的味道，但是，今年以来，它的命运可谓一波三折。

2015年1月，广州市交通部门表态，凡利用私家车等社会车辆从事预约出租汽车经营服务的（包括利用手机APP、网络、电话等各种手段提供预约经营服务的），可以统称为“私租车”，均涉嫌非法营运。并称目前多个软件提供的“私租车&治疗癫痫病的费用rdquo;服务，实际上就是变相为乘客提供非法的“预约出租汽车经营服务”。交通部门都会依法严厉处罚。

今年7月，上海开展全市范围大规模网络“专车”非法客运专项整治行动。孙建平在接受新华网采访时称，职能部门是打击黑车，不是打击专车。非法客运车辆尽管披着专车的外衣，但它是黑车，是不符合运营条件的违法经营。到租赁公司租车运营或者出租车驾驶员、租赁车公司驾驶员开专车，就符合规定，不属于黑车。

孙建平表示，上海是要制定规则，绝不是把专车一棍子打死。只要专车平台申请，上海就给它办理营业执照。当然它要具备一些条件，比如：相应的注册资本；获得互联网业务资质；注册服务器在中华人民共和国国内。

孙建平称，希望专车和顶灯出租车、租赁车形成优势互补、和谐共处的新格局。

值得注意的是，上海市成为了首个公开表态要“力挺”专车的地区，为全国性的专车合法化撕开了一道口子。

“专车合法化是一种趋势，西安治疗癫痫医院哪个好未来专车必须要有营业执照，要对车辆性能、驾驶员能力等条件加以规范管理。”交通运输部城市交通研究中心副主任吴洪洋在接受《每日经济新闻》记者采访时说，专车有几种类型，包括公司化运营、私家车挂靠等，要加强规范管理，加强行业监管。

在顾大松看来，专车平台的营业执照将是“互联网+交通”的一种模式创新，国内的一些专车平台可能已经有营业执照，未来还需要办理从事预约租车网络服务的许可。

全国性文件已在起草

孙建平透露，专车从事社会公共服务，要符合运营车辆的条件，除了购买交强险，还应购买乘用人责任险。有经营收入了，应该依法纳税；应该有投诉举报机制；专车平台要切实担负起管理出租车的责任，驾驶员应挂牌服务，上岗前对驾驶员进行禄丰县哪家治疗癫痫病最好培训，取得上岗证。“此前有声音说，要想做互联网的预约租车，必须得自身有车，现在来看，是从过去的有车承运改为无车承运。”顾大松说，专车的使用强度要低于出租车，在车型、保险等方面的要求要区别于出租车。

顾大松进一步解释，从上海方案规定来看，对专车和顶灯出租车、租赁车是进行区分对待的，专车可能是在短期租赁基础上更进一步，但是，专车也需要登记、交税，上海的方案是比较开放的。

但是，从目前的专车市场来看，由于缺乏对应的管理机制，整个行业处在较为无序的发展之中。

对此，吴洪洋说：“专车是一个新的东西，也在陆续要出台相关的政策，逐步进行规范，深化出租汽车行业改革的指导意见和《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》还是在起草，在广泛征求意见。”

顾大松介绍，上述两个文件应该会尽快出台征求意见，可能在8月份就会出台，已经酝酿好久了。这两个文件内部讨论已经成型，等着征求意见。

顾大松称，《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》将有车承运人改成无车承运人，这是一个很大的突破，专车性质、类型，如何区别于现在的出租车、租赁车，专车驾驶员的管理等方面都将是文件的核心内容。

此外，吴洪洋提出，规范专车行业发展的同时，也需要考虑专车对传统出租车行业的冲击，怎么来平衡各种利益关系，平衡乘客的利益、行业的利益、企业的利益，这是几方面博弈的问题。现在出租车行业也在改革。